АРБ на международной конференции в КубГУ

С 31 октября по 1 ноября в КубГУ прошла международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы геоэкологии и природопользования» «Relevant Aspects of Ecology and Nature Managment», в которой приняла участие наша компания. Заместитель директора ООО «Агентство «Ртутная безопасность» Марина Васильевна Олейник и кандидат химических наук, доцент КубГТУ Галина Георгиевна Попова представили публикацию на тему «ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ИНТЕНСИФИКАЦИИ ПОДХОДОВ К ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ЭКСПЕРТИРОВАНИЮ И КОНТРОЛЮ».

В этой работе говорится о том, что за последние десять лет в России положено начало работе нескольких институтов, призванных обеспечить эффективность и прозрачность взаимодействия природопользователей и федеральных органов исполнительной власти (далее – ФОИВ), достоверность информации о состоянии окружающей среды и антропогенной нагрузки на ее отдельные экосистемы: институт расширенной ответственности производителей, федеральная схема по обращению с твердыми коммунальными отходами (во главе с ФГУП «Российский экологический оператор»), федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I-II классов (ФГИС ОПВК) (под контролем ФГУП «Федеральный экологический оператор»).

Неоднозначный экоэффект от масштабной мусорной реформы стал предметом обсуждения в научных сообществах.

На сдерживание процесса реформирования отраслей промышленности по заданным реформой направлениям повлияло одновременно несколько факторов. Прежде всего – импортозависимость производств в части поставок технологичного и безопасного оборудования и комплектующих по конкурентоспособным ценам. Импортозамещение отечественными аналогами технологий и производств поставило производителей перед необходимостью пройти первичную или повторную государственную экологическую экспертизу техники и технологий.

Особенно остро проблематика экологического экспертирования коснулась лицензиатов – переработчиков опасных отходов. Наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы (далее – Экспертизы, ГЭЭ) на новую технику и технологию является одним из основополагающих требований к соискателю лицензии на первоначальном этапе лицензионного контроля.

Процедура прохождения экологического экспертирования подчиняется нормативно установленным принципам. Ее основополагающая цель – оценка воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности на объектах Экспертизы.

В российском законодательстве используются понятия «новая техника» и «новая технология», однако не раскрываются их содержание, что приводит к отнесению любой применяемой техники и технологии, которая может оказать воздействие на окружающую среду, к объектам Экспертизы федерального уровня.

Регулярно возникают требования о повторном представлении на государственную экологическую экспертизу проектной документации по «новым технологиям» ранее уже получившим положительно заключение ГЭЭ, реализованных в соответствии с этим заключением и таким образом потерявшими статус «новых», т.е. ранее не применявшихся на территории РФ.

Отсутствие содержательных критериев формулировки «новая техника и технологии» на предприятие налагается тяжёлое бремя постоянного поддержания и обеспечения всех процессов, необходимых для оперативного прохождения ГЭЭ: от формирования проектной документации до организации проведения общественного контроля.

Перманентное обеспечение указанных процессов крайне затрудняет для предприятия ведение его профильной деятельности.

Экономически значимым также является тот факт, что в результате возникновения указанных выше проблем иностранное оборудование, ввезенное в Россию для целей переработки опасных отходов и чаще всего приобретенное за счет кредитных средств, а также новейшие отечественные технологические линии вынуждены простаивать более 1,5 лет с учетом сроков прохождения процедур ГЭЭ и лицензирования.

У предприятия – лицензиата остается два пути: вынужденный простой ввезенного и нового оборудования, фактическая переработка отходов на морально устаревшем и неэффективном оборудовании, и все это в условиях ежемесячного погашения кредитов; ввод в эксплуатацию оборудования без ГЭЭ и оплата штрафов.

Ни первый, ни второй путь не служит целям политики ресурсосбережения, сдерживает развитие отрасли утилизации опасных отходов.

Для многих предприятий с экономической точки зрения более доступны технологии, уже имеющие все разрешительные документы. Так осуществление всех процедур экологического экспертирования обходится производителю в миллионы рублей.

Владея достоверной информацией о технологиях и оборудовании с положительным заключением Экспертизы, многие предприятия смогли бы внедрить в свое производство уже готовые проектные решения, экономя время и средства.

Оценив в совокупности проблематику в сфере экологического экспертирования, авторы статьи предлагают:

- для устранения разногласий между субъектами ГЭЭ и ФОИВ последнему, в рамках полномочий по направлению законодательной инициативы, раскрыть понятия «новая техника» и «новая технология», которые используются в процессе оказания государственных услуг;
- под новой техникой понимать технику, впервые изготовленную на территории Российской Федерации или впервые ввезенную на территорию Российской Федерации, отличающуюся от выпускаемой улучшенными свойствами или характеристиками и получающая новое обозначение, а равно модернизированную или модифицированную технику, которая ранее была произведена на территории Российской Федерации;
- под новыми технологиями понимать технологии, впервые предлагаемые к использованию на территории Российской Федерации или технологии, в отношении которых проводятся научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы или осуществляется их опытно-промышленное внедрение;
- установить на законодательном уровне, что технологии, определенные в качестве наилучших доступных технологий в соответствии с законодательством об охране окружающей среды и включенные в информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям до 2009 года, не являются новыми;
- исключить понятие «срочные заключения Государственной экологической экспертизы» для объектов: новая техника и технология;
- разработать перечень квалификационных требований к экспертам, привлекаемым к экологическому экспертированию;
- разработать и разместить в официальных источниках Единый реестр положительных заключений ГЭЭ, за исключением Экспертиз в отношении объектов, на которые распространяются требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

02 ноября 2022